洛阳城，春寒料峭。
未央宫西暖阁内却热气蒸腾，大汉王朝的军政重臣齐聚于此。
紫檀长案两侧，文武分列：
左首首相陈登领衔文官，右首大将军关羽为首武将。
俱是朱紫满堂，冠盖云集。
其中，大司马大将军李翊身着玄色蟒袍，立于巨幅山河舆图前。
此次会议，是李翊主动发起的。
而一次性把朝中所有重臣全部聚在一起，也足见他为政多年的强大能量。
当然，权威之所以谓之为权威，就在于威信。
如果为了点鸡毛蒜皮的小事把大伙儿聚在一起，那肯定是会损害自己威信的。
而李翊把这么多人叫在一起，自然是为了他一直致力的军改了。
啪！
李翊将辽东案卷宗掷于案上，声震梁宇。
“诸公可知？鲜卑人近来武备日昌。”
“而其中，竟有三成产自徐州武库！”
“边军有不少铠甲一戳即破，皆因有人以熟铁换精钢！”
张飞闻言，虬髯戟张，一拳砸裂案几：
“直娘贼！俺这就去砍了那帮蛀虫！”
关羽安抚三弟，丹凤眼微眯，问李翊道：
“翊公意欲如何？”
李翊正色道：
“所以我意，必须施行军改，一改军中往日风气。”
此言一出，众人这下听懂了。
李翊只是想借辽东走私案大做文章，以此来全面收回地方兵权。
以加强中央对地方的控制。
“老夫之意，将全国划为七个军区。”
“然后设七大都督，掌管各军区的兵权。”
“不知诸公意下如何？”
众人你看看我，我看看你，皆没有开言。
只因不想此时出头，冒然惹事。
见众人沉默不答，李翊乃执笔毫，在舆图上划出七道赤痕：
“自今日起，革除旧制，立七大军区！”
笔走龙蛇间，山河易色。
“河北都督，驻邺城，辖幽冀并三州。”
“北御乌桓鲜卑，南卫华北平原。”
“河南都督，驻许县，辖司隶兖豫。”
“卫戍京畿，稳天下腹心。”
“青徐都督，驻下邳，辖青徐二州。”
“控东海漕运，防吴越余孽。”
“江南都督，驻建业，辖荆扬交三州。”
“抚山越，开发南疆，守长江天险。”
“凉州都督，驻长安，辖雍凉二州。”
“镇羌胡，护丝绸古道，屏关中门户。”
“辽东都督，驻襄平，辖辽东四郡。”
“慑高句丽扶余，经营东北。”
“京兆都督，驻长安旧宫，辖三辅之地。”
“护西都宗庙，卫皇室安宁。”
李翊设立的七个军区，依然是按照汉朝特色，搞的都督制度。
其中掌管河北军的河北都督，
主要辖区为幽州、冀州等北方要地。
其职能便是防御乌桓、鲜卑。
保障华北平原的安全。
掌管河南军的河南都督，
其辖区为司隶、兖州、豫州等中原核心要地。
这些地方是重要的缓冲带，无论是战略位置还是政治地位都极其关键。
故其职能便是卫戍洛阳、许县周边。
稳定京畿腹地。
而掌管青徐军的青徐都督。
其辖区顾名思义，自然是青州、徐州以及沿海地区。
青徐划在一起，还有一个很重要的原因是因为这片区域临海。
故其职能不仅仅是防范吴越的残余势力，更要控扼东海沿岸，管理当地漕运。
所以青徐都督他其实承担了不小的经济职能。
毕竟青徐地区，是大汉产盐大地，每年光是收缴的盐税，都能占国库8%左右。
足见此地的重要性。
至于新定的江南，掌管江南军的江南都督。
其辖区包括荆州南部、扬州、交州等长江以南。
李翊之所以把荆扬二州合兵，还是为了加强对此地的控制。
以荆州制扬、以扬反制荆。
其职能主要为安抚山越、开发南方。
守备长江水道。
李翊着重强调开发南方，就证明其承担的军事地位其实并不高。
这也是为什么李翊敢把整个江南划成一个军区的原因。
一方面，是荆扬二州借长江水，两地沟通本来就很方便。
另一方面，李翊显然是要大削江南的兵权。
不打算给江南留下重兵。
这显然有些破坏刘备打算搞南北平衡的战略理念了。
故当李翊提出对江南的安排以后，有政治敏锐嗅觉的人都能察觉到。
老李这还是想照顾河北人啊。
其明显把全国主要军事力量交给了北方人。
古代嘛，天子兵强马壮者为之。
谁掌握军队，谁就掌握话语权。
所以当北方人手握重兵后，其在全国的地位自然是非常高的。
当然，人老李也有理由说的。
我把军队留在北方，要不要防游牧？
鲜卑那么一大坨搁在地图北方，我不得留重兵守啊？
辽东周围高句骊、扶余、沃沮等一堆彪悍的东北人，我该不该留重兵？
河北是京兆的战略缓冲带，有着拱卫京师的战略地位。
那我该不该在这里留重兵？
当然了，从现实角度讲。
古代很长一段时间，都是北方远比南方发达。
要不然，李翊也不会给江南都督下达的指示是，着重开发南方了。
李翊只打算给江南，留一些供他们开发土地，打打山越的兵力。
主力还是留在北方。
不然荆扬二州合并，靠着长江天险，兵权稍微重一点。
就容易在南方形成割据。
尤其两个藩王也封在了江南。
李翊不打算给江南留重兵也有这方面的考量。
如此既照顾了北方的老兄弟，又压制了南方不安分的势力。
可谓是一举两得，一箭双雕。
至于凉州都督，或者说雍凉都督。
其主要掌管的还是凉州军与关中军。
辖区就是凉州、关中一带，以及雍州西部。
职能方面，当然主要还是为了防范蜀魏的侵略了。
但李翊下达的另一个指示是镇抚羌胡。
维护丝绸之路，屏障关中。
言外之意，他没将魏国太放在眼里。
也不打算在关中给更多的兵马。
理由也很简单，关中贫瘠，而且民族矛盾尖锐。
为了最大节省成本，李翊会缩减关中的军费开支。
这时候远在长安的诸葛亮可能就有话说了，你缩减关中的军费开支。
我怎么抵御蜀魏的侵略？
李翊给出的解决办法也说得很清楚了，那就是——
“维护丝绸之路，屏障关中。”
孔明你擅长屯田，又懂经济。
既然能把交州那种瘴疠之地开发好，那肯定也能搞好丝绸之路。
你要自己努力，实现自给自足。
不要抱怨国家不照顾你，国家的钱另有大用。
你得为大局考虑，要多努力奋斗。
大意就是如此。
至于掌管辽东军的辽东都督
辖区主要为辽东、乐浪等东北边疆。
职能就简单多了。
就是震慑高句丽、扶余，负责经营东北。
而京兆都督
所掌管的京军，主要就是长安及三辅地区。
其职能就是护卫西都长安，拱卫皇室宗庙。
未央宫西暖阁内炭火愈旺，却压不住满堂公卿额间细汗。
李翊方才提出的七大军区制，引得四座骇然。
关羽丹凤眼骤睁，他伸手捋着长髯：
“……翊公此议，虽解燃眉之急，却恐养虎为患！”
“昔后汉州牧之乱，皆因地方兵权过重。”
“若都督大权独揽，他日朝廷有变，岂非重现战国割据之祸？”
张飞虬髯抖动，瓮声道：
“……二哥所言极是！”
“俺虽粗莽，也知边将拥兵之害！”
“似这般划分军区，我京师强势，尚可加以制衡。”
“若是朝野震荡，将为之奈何。”
李翊闻言，不慌不忙，执笔毫在舆图上勾画。
又将笔锋一折，分作两段：
“……云长所虑极是。”
“故都督之制，当如放鸢——”
“纵其翱翔，线握中枢。”
遂命侍从展开七卷章程。
“以监军御史直奏中枢。”
又展次卷，“每军设监军使，持铜鱼符。”
“军饷粮草皆需双符契合。”
“监军密奏直达天听，都督不得预闻。”
令人意外的是，李翊制衡都督搞得是监军制。
而并不是采取轮换制。
即当几年的河北都督，然后又跑去当江南都督。
李翊是反对这种做法的，
因为他认为这样搞，很容易形成兵不识将，将不识兵的情况。
这会极大削弱军队的战斗力。
人迹关系本来就需要一点点建立和积累。
如果就为了防止地方将领拥兵自重，通过大量轮换，来防止其积累人脉。
这样当然可以极大程度限制割据，但毫无疑问会削弱军队战斗力。
故对此，李翊选择的还是设立监军，加以监督更好。
陈登忽插言：
“若监军与都督勾结？”
李翊笑示第三卷：
“虎符调兵，过千即需洛阳金符。”
“昔周亚夫细柳营故事，诸公当知。”
关羽颔首，又问：
“然若遇边关紧急，岂不误事？”
“故设急变条款。”
李翊指绢书小注，“倘遇鲜卑破关等急情，可先调兵。”
“但需三日內八百里加急请符。”
赵云似有所悟，又问：
“若都督反叛，家属在京岂不遭殃？”
李翊神色转厉：
“正欲如此！都督家眷皆居洛阳永宁里，由羽林卫‘护卫’。”
“另则……”
他翻出一卷账本。
“此乃各军三年粮饷预算，分文皆由大司农直拨。”
赵云蹙眉：
“若遇战事延长？”
“故设屯田补给的。”
李翊展开末卷，“各军许垦荒田千顷，所产仅补日常耗用。”
“大战军需，仍赖中枢输送。”
满堂寂然中，陈登忽抚髯大笑，好似明白了李翊安排的妙处。
“妙哉！如此一来，纵使都督有反心。”
“无兵符不能调兵，无粮饷不能养士。”
“无根基不能聚民，家眷更捏在朝廷手中！”
说着，又话锋一转，正色道：
“然三者还需制约——”
“刺史掌民，太守理政，都督治军。”
“三方互不统属却需共商要务。”
李翊击掌抚案，连连颔首：
“正是如此，元龙洞若观火。”
“我意更设议事堂：军事问都督，民事问刺史，政事问太守。”
“遇事共议，奏折联名！”
李翊的想法，大致就是设立监军制度。
派遣御史或中郎将监督军务，直接向中央汇报。
然后设立兵符调兵，无中央虎符不得擅自调动超过千人军队。
当然，遇着紧急情况，可以临时调兵。
但也必须八百里加急向中央汇报。
此外，都督必须要留家属在京。
都督家属需定居在京城，洛阳或长安，实为质任。
当然了，以上都不是限制都督的重点。
真正的重点，其实是财政依赖。
军饷粮草统一由中央调配，地方仅保留少量屯田补给。
这一点其实才是最重要的。
为什么州牧制度，使得汉末诸侯割据了。
根本原因就是州牧掌控了地方财政。
只有掌握了地方财政，他便能自己给军队发粮发饷。
那你说地方军队，到时候是感激地方官，还是感激你中央朝廷呢？
那当然是谁给他饭吃，他为谁卖命了。
所以，只要把财政大权与军权严格区分开来。
地方都督，其实是很难形成割据势力的。
根本用不着搞几年一换的任期制度。
其实李翊对权力的控制一直都很强。
关于对全国军队的控制，他认为只要做到一下三点。
那么控制军队便不是难事。
其一，
控制军队的后勤。
控制住军队的后勤，就等于控制军队的命脉。
其二，把握军队的人事任命权。
总而言之，你必须是军队的总司令。
但是军队的副司令，参谋长，
以及下面的各级军长等重要的职位都是必须要中央任命的。
总司令没有任命权，这个权力可以一直往下卡。
一直卡到旅长，团长，营长等等。
其三，
便是像李翊现在这样，把军队分成好几个军区。
这样分出来，就算有一个失控了，也没什么好怕的。
可以调动其他军区的军队过去镇压叛乱。
七大军区既定，众人目光皆聚焦于李翊。
待他揭晓大家伙最为关心的都督人选。
首相陈登轻抚茶盏，率先发问：
“七督人选关乎社稷安危，不知子玉心中可有成算？”
李翊从容展卷：
“雍凉都督一职，诸葛孔明本就在此地抚镇。”
“前又有抵御魏兵之功，我以为短时间不宜大改动，以便为此关中局势稳定。”
“所以仍留诸葛孔明续任，不知诸公可有异议否？”
让诸葛亮继续当雍凉都督，是朝廷最初的既定方略。
这也在众人的意料之中。
此言一出，满堂俱称善。
所有人都表示同意。
此地的牵扯的利益并不是很大。
真正大的，乃是军权最终的河北军。
关羽丹凤眼微眯，沉声说道：
“河北都督乃七督之首，北御鲜卑，南卫京畿。”
“非大才不可胜任。”
话音未落，河北诸将皆屏息。
张郃、徐晃、张辽、王经、孙礼等一众河北系将领，无不翘首以待。
都希望李翊这次依然能够照顾老兄弟，选一个河北系将领去赴任。
在众人的注视下，李翊缓声说道：
“吾保举一人——徐公明可当此任。”
此言一出，举座愕然。
李翊不出意外的，选择了河北系将领。
但令人意外的是，他既没有选战功赫赫的张辽。
也没有选资历老，威望高的张郃。
而是选择了，相对弱势一点的徐晃。
当然，徐晃弱势只是跟其他河北将比。
放在整个大汉军功阶层里，他还是一颗很亮眼的明星的。
当然，李翊这样安排，自然有他的用意。
京中还是需要老将坐镇的。
李翊正色道：
“既无人反对，便暂定徐晃为河北都督。”
“待奏明陛下，若是陛下同意，公明明日即可赴任。”
徐晃闻言，忙作揖表示感激。
“至于辽东都督人选么……”
李翊很快将河北事翻篇，提到辽东问题。
“诸位先看看这封奏疏吧。”
李翊说着，命人取出一封奏疏。
这封奏疏乃是平州牧、镇北大将军吕布上奏给刘备的。
而看落款日期，就是在辽东走私案发生后不久。
众视之，其书略曰：
“臣布顿首再拜，谨奏于陛下：”
“臣本边鄙一武夫，蒙陛下殊遇，李相不弃。”
“委以平州牧之重，镇守辽东。”
“倏忽快二十载矣。”
“昔年并州射猎之壮夫，今已华发苍颜，年逾六十。”
“每揽镜自照，但见目昏齿摇，臂弓渐弛。”
“夜半寒痹屡发，诚恐有负陛下托付之重。”
“辽东之地，北接胡羌，南临沧海。”
“臣初至时，雪深没马，烽燧不绝。”
“尝率铁骑出玄菟，逐鲜卑于白狼山。”
“亦曾泛海东征，立汉帜于带方郡。”
“今幸赖陛下威德，边关宁靖，城郭完固。”
“仓廪积粟可支三岁，甲仗器械皆已修整。”
“扶余、高句丽等遣子入侍，商旅络绎于辽西道。”
“实为百年来未有之安泰。”
“然臣近年每值秋汛，旧创辄发，左臂颤振难止。”
“去岁巡边至襄平，竟坠鞍于冰河，非左右搀扶几不能起。”
“医者言臣筋骨耗损过甚，宜静养不宜劳顿。”
“伏念陛下中兴汉祚，天下初定。”
“辽东虽重，岂乏壮年良将？”
“护鲜卑校尉田豫、护乌桓校尉牵招，镇东将军公孙续皆当世虎臣。”
“若代臣守此，必能扬国威于塞外。”
“臣闻洛中牡丹复盛，铜驼陌上新柳成荫。”
“每梦故里五原郡，醒时枕席尽湿。”
“乞骸骨之请，非敢忘驰驱之志，实恐犬马之身朽坏，反误疆事。”
“若得归陪汉帝陵寝，观百官早朝仪仗，于愿足矣。”
“临表涕零，伏惟圣裁。”
“若陛下仍念微劳，乞赐闲散官职。”
“使得预闻钟鼓之声，则臣虽白首。”
“犹能执殳前驱，为陛下呵禁阙。”
这是一篇吕布申请退休的自述。
从这篇奏疏中，也能看出吕布晚年的心境。
既陈述功绩又不居功，多次提及刘备与李翊对他的知遇之恩。
通过用“左臂颤振”、“坠鞍冰河”展现自己的老态，表明自己确实是干不动了。
又用用“五原思乡”、“洛中牡丹”来寄托情怀，打刘备最吃的感情牌。
最后再以“执殳前驱”、“观汉帝陵寝”来表忠忱。
这篇奏疏斜的可谓是相当有水平。
足见岁月是真的能改变人。
情商低如吕布，在辽东经营十多年下来后。
也知道该怎么跟陛下、跟朝廷相处了。
当然，最重要的一点是，
吕布这篇申请退休的奏疏，写的时间点刚好卡在了辽东走私案发生的节点。
他虽然不知道这次案件会造成什么影响。
但至少能够察觉朝中局势要变化了，很多人肯定都会受到此案的牵连。
索性，干脆借此机会隐退算了。
正好他也确实是干不动了。
由于在辽东娶了太多媳妇儿，加之每日都在做合体运动。
早上起来，他已能明显感觉到双腿乏力，浑身使不动劲儿了。
还是退了吧。
“陛下同意了吕奉先的奏请。”
李翊缓声说道：
“如此一来，平州牧与辽东都督二职，便有空缺了。”
未等众人反应，李翊立马接着说道：
“目今，陛下已经拟定了平州牧与辽东都督的人选。”
“平州牧由田豫担任，辽东都督由牵招担任。”
“所以东北军的安置，就不劳诸位操心了。”
接下来，便轮到至关重要的江南都督人选了。
窗外春雪压枝，簌簌落玉，阁内气氛却比雪天更寒三分。
首相陈登轻叩茶案，打破沉寂：
“江南水泽纵横，山越未平，需得通晓水战之将。”
“吾举三人：徐盛沉稳，蒋钦机敏，周泰勇猛。”
“他们皆是水中健儿，最会弄潮，可当此任。”
既然李翊为河北老兄弟争取利益，陈登自然也不能忘了他在江南的老兄弟。
这江南都督一职，陈登果断推举了自己的旧部。
当然，他没有推举甘宁。
主要甘宁品性不太好，性格过于残暴。
担不起这样的大任。
言毕，阁中寂然。
庞统等众见李翊不发言，已知他心里作何感想。
于是庞统出列，山羊须轻笑：
“相公所荐虽佳。”
“然徐盛资历未足，蒋钦军功尚轻，周泰勇则勇矣。”
“恐难慑服陆、顾等江南士族。”
刘晔随即接口：
“江南士林盘根错节，非德高望重者不能服众。”
“昔孙仲谋据江东，尚需联姻四姓。”
“今单遣一将，恐生肘腋之变。”
徐庶更直指要害：
“且三人皆无安邦定国之才，都督一职，并非只看勇略兵法。”
他们都是李翊的党羽，知道李翊不想安排这些淮南旧将上位。
那他们便纷纷站出来反对。
陈登面色渐沉，手中茶盏泛起涟漪。
他环视满堂，只见李翊党羽皆垂眸观心，心下顿时雪亮——
这江南都督之印，断不会落入淮南系囊中了。
“既如此，”
陈登强展笑颜，“子玉必有良选？”
陈登已经知道江南都督他是争取不到了。
李翊在开会之前，明显是已经跟刘备提前商量好了的。
估计这江南都督人选，君臣二人早已内定。
他也只能放弃了。
李翊从容展卷，指着一行朱批：
“吾举一人：黄汉升可当此任。”
此言一出，举座哗然。
不是说江南都督，必须要用安邦定国之才吗？
这黄忠勇则勇矣，怎么看都不像是有经纬安邦之才的人吧？
张飞更是瞪大环眼，诧怪道：
“黄老将军年逾古稀矣！”
“若使之担任此职，未免不合适了些。”
李翊淡然道：
“昔赵充国七十六岁平定西羌，马伏波六十二岁南征交趾。”
“汉升今年七十有三，去岁破吴之战、”
“犹能力斩东吴骁将。”
“以其军功，足可担任江南都督一职。”
安排黄忠，也是出于几个考量。
江南新定，势力盘根错节。
不管安排谁上位，都容易培养出一个巨大的势力出来。
而黄忠他其实没什么家族势力，也没什么党羽。
而他有着灭吴的军功，可以服众。
同时，黄忠已是古稀之年。
这个年纪，指不定哪天就嗝屁了。
所以不论是江南人也好，亦或者那帮觊觎江南都督的人，都不会有太大的不满。
因为他们知道黄忠干不了几年。
就算他不老死，以他这个年纪，还有精力继续干下去呢？
所以安排黄忠，是相对最能平衡好各方势力的决定。
也是帮助大汉消化江南势力的一次很好的过渡。
关羽丹凤眼微亮：
“汉升确是宿将。然江南多水战，恐非其所长？”
“故设副都督二人。”
李翊又指两名，“丁奉掌水军，徐盛领步卒。”
“汉升坐镇建业，统筹全局。”
丁奉是吴国降将，徐盛则是淮南宿将。
众人心里暗叹，陛下这波安排，算是将制衡给玩明白了。
“河南军都督一职，由高顺统领。”
李翊的声音似金石相击，惊得堂前雁阵掠过长空。
“青徐军统领——由张辽接任。”
阶下文武骤然寂静。
陈登皱起眉头，沉声道：
“请三思！”
“臧宣高坐镇青徐二十载，民皆呼为‘泰山君’。”
“去岁徐州蝗灾，犹自散家财购荆扬粮米以赈饥民。”
“今岁青州水患，亦亲率士卒负土筑堤。”
“其本无过错，若骤易其职，恐寒将士之心。”
李翊此举，显然是要削泰山帮的兵权。
尽管臧霸在青徐经营的不错，甚至多次自己散财赈济百姓。
但正因为如此，才更要削你的兵权了。
不然，青徐的老百姓之后就只记得你泰山君了。
而忘了陛下的厚恩了。
李翊正色道：
“文远威震逍遥津，合肥之战以八百破十万。”
“岂不足当方面之任？”
“非谓文远不贤。”
陈登广袖微颤，檐外春风卷入，吹动他额前几缕霜色。
“然臧霸部曲皆泰山子弟，父死子继，兄终弟及。”
“其在青徐势力庞大，今无故夺权。”
“譬若掘老榕之根而强植新松，恐生祸乱。”
“……正因为如此，才要军改。”
李翊霍然起身，腰间宝剑撞碎满地光影。
“尔等可知青徐军籍几何？带甲十万，舟舰千艘！”
“臧霸岁末奏报，竟言战马倒毙三成而新驹未补，舰船朽坏四十仍泊港不修。”
“——这泰山军，究竟是大汉的官军，还是他臧家的私兵？”
“如果长时间不管，到时候即便是朝廷的政令，也调不动他了。”
“军改非为刁难宿将。”
李翊指节捏得青白，目光似箭穿透雕花长窗。
“各州都督、军需官由中枢直派、将领家眷迁居邺城——”
“这几条条例，此前臧霸都不曾受选在内。”
“今日派文远赴任，带的是天子节钺，相府令！”
“不管有千难万阻，也必须执行！”
张辽猛然抬头：“若臧将军拒不交印？”
“那便是谋逆！”
李翊袖中虎符铿然坠案，惊起寒鸦蔽空。
“吾会令高顺领河南军，徐晃领河北军出琅琊，配合文远你赴任。”
“尔赴任之日，自有羽林郎持黄钺相随。”
……