公示制度的确立，确实让水又市的官场稍微掀起了一丝波澜。
表面上看，这是李毅飞在物资问题上取得的一次小小胜利，但身处其中的人都清楚，这远非结束，而是更深层次博弈的开始。
李毅飞深知，张乾州作为省委常委，其能量和根基绝非一次物资核查就能动摇。
上次的试探，更多是对方一时不察，加之自己借用了人大代表和捐赠方这些“势”，打了对方一个措手不及。
张乾州绝不会就此罢休，他需要的，是一个既能巩固自身权威、又能切实推进工作，更能让张乾州难以轻易干预的突破口。
几天后，在全市流感防控阶段性总结暨部署会议上，李毅飞捕捉到了机会。
会议由张乾州主持，各区委书记、区长以及市局一把手参会。
当卫生局代理局长王强汇报完疫情数据显著下降的好消息后，会场气氛明显轻松了不少。
几位区委书记开始争相发言，重点都放在如何尽快恢复社会面正常秩序，提振经济上。
“李市长这段时间带领我们打了场硬仗，现在疫情稳住了，我看，是时候把重心转回到经济发展上了。”一位区委书记说道，引得不少人点头附和。
张乾州面带微笑，看向李毅飞：“毅飞同志，你怎么看？你是一线总指挥，最有发言权。”
这话看似尊重，实则将李毅飞推到了一个两难境地：若赞同，则流感防控可能功亏一篑；
若反对，则容易给人留下只顾流感防控、不顾经济的印象，与众多渴望恢复常态的干部形成对立。
李毅飞放下手中的笔，环视会场，语气沉稳：“张书记，各位同志，流感数据向好，确实令人振奋，这是全市上下共同努力的结果。
但越是这个时候，我们越要保持清醒。”
李毅飞话锋一转，对王强问道：“王局长，刚才你提到，流感病毒传播的基本再生数（Rt值）虽然降到了1以下，但仍在0.8左右徘徊，这意味着什么？”
王强愣了一下，赶紧翻看数据：“这意味着……传播链并未被完全切断，仍有局部爆发的风险。”
“没错。”李毅飞接过话头，“而且，随着复工复产的推进，人员流动性加大，这个Rt值很可能反弹。
我们很多干部，包括在座的一些同志，似乎已经产生了松懈麻痹思想，这是最危险的信号！”
李毅飞声音不高，却字字清晰，敲打在每个人心上，会场瞬间安静下来。
李毅飞继续说道：“经济要发展，社会要稳定，前提是流感不能反复。
一次反复造成的经济损失和信心打击，远比我们保持一段时间精准防控要大得多。所以，现在谈重心转移，为时尚早。”
张乾州微微颔首，不置可否：“毅飞同志考虑得很周全，那依你之见，下一步该如何？”
“我认为，当前阶段，我们需要的是‘双统筹’。”李毅飞早有准备，清晰阐述道，“一手抓‘精准防控的常态化’，一手抓‘复工复产的安全化’。
两者不是先后关系，而是并行关系，而且，安全是前提，是底线。”
李毅飞随即抛出了具体方案：“我建议，立即出台《水又市统筹流感防控与经济社会发展工作指引》。
核心是建立一套‘标准明确、流程优化、责任到人’的机制。
比如，企业复工复产，不再是一句口号，也不是靠领导批条子，而是达到明确的防控标准（如员工健康监测、场所消毒、应急预案等）后，报备即可开工，监管部门按标准抽查，减少自由裁量权。
对于公共场所开放、交通运营恢复，同样如此。”
这个方案的妙处在于，它将流感防控与经济发展从对立面统一了起来，用清晰的规则取代模糊的人为判断，既堵住了以恢复经济为名放松防控的口子，也避免了以防控为名懒政怠政、阻碍经济复苏的问题。
更关键的是，这套“规则至上”的体系，极大地压缩了权力寻租和“看人下菜碟”的空间。
以往，企业能否复工、场所能否开放，可能取决于分管领导甚至具体经办人的一句话，现在，标准公开，达标即可，无需四处托关系、找门路。
张乾州目光闪烁，他立刻意识到了李毅飞这一手的厉害。
这看似是在推动工作，实则是在用制度化的方式，悄然削弱他作为市委书记在某些具体事务上的影响力。
但张乾州无法公开反对这个公平公正、且符合当前形势需要的方案。
“思路很好。”张乾州沉吟片刻，表示了原则同意，“那就请毅飞同志牵头，组织相关部门，尽快拿出这个《工作指引》的详细内容，提交市委常委会审议。”
“好的，张书记。”李毅飞点头应下。
张乾州把审议权抓在手里，是想在规则制定阶段进行干预和平衡。
但这第一步，李毅飞已经成功迈出。
接下来的几天，李毅飞几乎住在了办公室，召集府办、发改委、卫健委、市场监管局、工信局等核心部门业务骨干，封闭研讨。
李毅飞要求所有条款必须具体、可操作、无歧义，并且引入了专家评审和部分企业家代表征求意见。
在这个过程中，李毅飞展现出了惊人的学习能力和对细节的把控。
李毅飞不仅能迅速理解各个行业的专业问题，还能一针见血地指出条款中可能存在的模糊地带或漏洞。
参与制定规则的干部们，从一开始的谨慎观望，到后来的由衷佩服，态度悄然转变。
他们发现，这位新市长是真懂行，也是真想干事。
与此同时，李毅飞并没有忘记“人”的因素。
李毅飞特意让刘建明留意在规则制定过程中表现突出、敢于提出建设性意见的干部。
那个在物资风波中被他提拔起来的代理财政局长李敏，就在这次规则制定中，展现出了出色的统筹协调能力，将复杂的财政支持政策梳理得条分缕析。
一周后，《水又市统筹疫情防控与经济社会发展工作指引（征求意见稿）》形成，厚达数十页，涵盖了各行各业，标准清晰，流程明确。
在提交常委会审议前，李毅飞做了一件看似平常却意味深长的事。
李毅飞带着这份征求意见稿，亲自拜访了市人大常委会和市政协的主要领导，进行了专题汇报和沟通，充分尊重了“两会”的监督权和议政权。
这一举动，再次赢得了人大、政协许多老同志的好感，也为《工作指引》的顺利推行，预先构筑了更广泛的支持基础。
常委会上，面对这份准备充分、逻辑严密、且已在一定范围内形成共识的《工作指引》，张乾州即使有心挑剔，也难以找到合适的发力点。
他只能在个别条款上提出一些修改意见，大方向上无法否定。
最终，《工作指引》顺利通过，并以市委、市政府联合文件的形式正式下发。
文件下发只是开始，真正的考验在于执行。
李毅飞很清楚，再好的制度，如果执行者阳奉阴违，也是一纸空文。
但李毅飞选择了两个点作为突破口：一是市民关注度最高的餐饮业恢复堂食；
二是对经济影响巨大的建筑业复工。
文件规定，餐饮企业达到防控标准后可申请恢复堂食，由市场监管局牵头负责核查备案。
然而，文件下发三天，竟没有一家餐饮企业通过核查。
市场监管局给出的理由是“谨慎起见，严格把关”。
李毅飞没有直接批评市场监管局，而是让安排人以普通市民的身份，暗访了几家看起来卫生条件不错、也做了充分准备的知名餐厅，发现他们都卡在了“现场核查”环节。
情况反馈上来后，李毅飞立即召开了一次小范围的调度会，只有刘建明、市场监管局新任局长（原副局长，在李毅飞建议下调整）高波，以及督查办负责人参加。
“高局长，恢复堂食的政策，市场反应很热烈，但为什么没有一家通过核查？”李毅飞开门见山。
高波有些紧张，解释道：“市长，主要是担心万一出事，责任太大，所以同志们核查得比较细……”
“是比较细，还是故意设卡？”李毅飞语气平和，却带着压力，“《工作指引》里规定的标准很清楚，是你们局里参与制定的。
达到标准就应通过，这是依法行政。
如果觉得标准本身有问题，可以提出来修订。
但现在，标准没问题，执行却出了问题。”
李毅飞转向督查办负责人：“督查办介入，跟着市场监管局的核查组下去，看看问题到底出在哪里。
是能力问题，还是态度问题，或者是……其他问题。”
督查办的介入，像一把悬着的剑。
高波额头冒汗，连忙保证：“李市长，我立刻回去整顿，严格按照《工作指引》标准执行，绝不打折扣！”
第二天，首批五家知名餐厅通过了核查，恢复堂食。
李毅飞特意在傍晚下班后，没有通知任何媒体，只带着办公室陪同人员，随机选择了其中一家，进去点了一份简餐。
市长低调“堂食”的消息不胫而走，极大地提振了餐饮行业的信心。
同时，督查办的报告也放在了李毅飞桌上，指出前期确实存在部分核查人员怕担责、故意提高门槛的情况，已督促整改。
另一边，建筑工地的复工则遇到了更复杂的问题。
一个重点项目在申请复工时，被区建设局以“工人来源地复杂、防控难度大”为由拖延。
项目方按照《工作指引》要求，准备了详细的工人健康档案、封闭管理方案和应急预案，完全达标。
李毅飞接到项目方通过“市长信箱”转来的实名反映后，没有批示给区分管领导，而是直接叫来了这个区的区长。
他没有批评，而是询问：“X区长，这个项目复工遇到困难，你怎么看？
《工作指引》在你们区推行，有没有遇到什么共性的难题？”
区长面露难色，支吾着说了一些客观困难。
李毅飞听完，平静地说：“困难我知道。但《工作指引》就是我们解决问题的武器。
如果区里觉得指引在某些方面不切实际，可以正式提出修改建议。
但在修改前，必须严格执行。
这个项目，我让市住建局派专家下去，和区建设局一起，对照标准逐条核对。
如果确实达标，明天必须复工，如果标准本身不合理，我们马上研究修改，如何？”
区长无话可说，只能点头。
第二天，该项目顺利复工，李毅飞借此机会，要求市住建局总结此类项目的复工范例，形成标准流程，向全市推广。
这两件事，一软一硬，一民生一经济，清晰地传递出李毅飞坚定不移推行《工作指引》的决心，也展示了新规则的生命力。
越来越多的企业和基层单位发现，按照这套规则办事，路径清晰、预期稳定，不用再耗费大量精力去疏通关系。
李毅飞的威信，在一次次规则的落地中，悄然树立。
一个月后，水又市不仅流感持续稳控，复工复产率也稳步提升至全省前列，社会秩序井然。
省里对此给予了高度评价。
在一次省委视频会议上，曹大伟特意点名表扬了水又市“用规则引领工作，用制度保障落实”的创新做法。
虽然张乾州作为市委书记也一同受奖，但明眼人都知道，这背后的推动者是谁。
会议结束后，张乾州亲自给李毅飞打来电话，语气比以往任何时候都要热情：“毅飞啊，这次我们水又市可是在全省露了脸！
你的《工作指引》确实行之有效，功不可没！”
“张书记过奖了，这是在市委坚强领导下，全市上下共同努力的结果。”李毅飞谦逊地回答，分寸拿捏得恰到好处。